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关于印发免费送彩金县农业产业发展土地储备流转工作方案的通知

定府办字〔2018〕77号
作者: 发布时间:2018-06-27 来源: 字体:【】 【】 【

各镇人民政府,县政府有关部门:

  经县政府同意,现将《免费送彩金县农业产业发展土地储备流转工作方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

  免费送彩金县人民政府办公室

  2018年6月22日

免费送彩金县农业产业发展土地储备流转工作方案

  为优化土地资源配置,推进农村土地承包经营权流转,促进农村土地向适度规模经营集中,加快现代农业产业发展,根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及农村土地“三权分置”等相关法律法规和文件精神,结合免费送彩金实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,以稳定农村土地承包关系为基础,以促进农业增效、农民增收和农村发展为目标,在不改变土地集体所有制性质,不改变土地农业用途,不损害农民和村集体利益的前提下,探索建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制,依法、规范、有序地开展农村土地承包经营权流转,进一步提升土地规模经营水平,推进现代农业发展,促进经济、社会和生态效益的提高。

  二、基本原则

  (一)坚持农村土地基本经营制度。推进土地承包经营权流转,在不改变农村土地家庭承包经营制度,不改变土地集体所有制性质,不改变土地用途的前提下,鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳定承包权,放活经营权,规范土地承包经营权的流转。

  (二)坚持“依法、自愿、有偿”原则。土地承包经营权的流转,必须尊重农户的意愿,必须符合有关法律、法规和政策。鼓励农户土地中长期流转,流转收益按流转合同约定时间计算。

  (三)坚持“管理、规范、有序”原则。通过建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程,强化村级组织管理及服务职能,加强引导和协调,及时调解土地流转纠纷,确保土地流转规范有序,切实维护各方利益。

  三、基本方式和工作目标

  (一)基本方式。流转方式要严格遵循相关法律法规和政策规定,采取转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行。

  (二)工作目标。力争年内完成1万亩耕地流转,原则上每个镇至少储备流转1000亩耕地用于发展蔬菜等农业产业,最低流转期限不低于10年,即到2028年12月30日止。鼓励2028年二轮承包期满后依法顺延至2058年。

  四、推进农村土地流转的措施

  (一)制定农村土地流转规划。各镇要组织精干力量,认真开展适宜设施农业地块调查,科学规划土地流转地块,土地流转要求相对集中连片、地势平坦、交通便利、排灌方便,有利于发展规模设施农业。土地流转要与高标准农田建设紧密结合,在流转规划时,优先考虑拟实施或正在实施的高标准农田地块,有利于加快推进高标准农田建设。对流转的土地要做到可以平整、修建机耕道和沟渠等,有利于设施农业建设和农业机械及新技术的推广。

  (二)创新农村土地流转机制。鼓励引导有资金、懂技术、会经营的农业种植大户、专业合作社、设施农业、农业龙头企业通过土地流转促进规模经营,建立蔬菜、中药材等农产品生产基地。加大农业招商引资力度,引进实力雄厚的企业落户免费送彩金。创新土地流转模式,调整农业产业结构,采取土地托管和“政府垫付、先流转后招商”等做法,提前做好土地流转工作,解决制约产业发展的瓶颈,然后通过招商、洽谈、合作等方式交与农业种植大户、专业合作社、设施农业、农业龙头企业等农业主体连片经营、标准化生产,发展一批适用带动型产业。完善利益联结机制,鼓励农户以土地承包经营权入股的形式加入农民专业合作社,引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体。

  (三)规范农村土地流转标准。农村土地承包经营权流转须尊重农民的意愿,在协商一致的基础上签订统一、规范的书面流转合同。以镇、村和合作社为流转主体,按照土地等级、交通、水利设施等实际情况由所在镇确定租金标准,原则上每年租金不得高于400斤谷的折现价格(稻谷价格按上年度国家中晚稻最低保护价格标准确定)。建立农村土地承包经营权流转情况登记制度,及时准确掌握农村土地承包经营权流转情况,并做好备案、登记和归档工作。

  (四)加大农村土地流转协调。各镇、村组集体经济组织要规范、有序地开展土地流转工作,积极引进新的经营主体,充分做好承包农户的思想工作,加强被流转农户的技能培训,提高被流转农户就业能力。做好土地流转的信息发布、政策咨询等工作,对已经流转的土地要上墙公示,力求做到公平公正。要积极开展农村土地承包纠纷协调与解释,解决好流转双方的矛盾,维护流转双方的合法权益。

  (五)建立土地资源交易平台。各镇土地流转地块要求相对集中连片,每个点面积100亩以上,对所流转的土地不能出现插花或存在矛盾纠纷等现象,有矛盾纠纷的要及时处理好,对土地租金的验收结算要附图附表,明确具体流转地块和农户面积。各镇对已流转的土地要建立土地资源公共交易平台,实行动态化管理,以便随时掌握各镇土地流转和产业发展情况。

  (六)鼓励村集体土地流转。通过村集体统一流转土地,积极引进龙头企业,村集体以土地入股,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营,壮大村集体经济。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。成立县农村土地流转工作领导小组,领导小组由县委分管领导任组长,县政府分管领导任副组长,县委农工部、县财政局、县农粮局、县国土局、县水利局、县农综办、县金融局、县农业科技园管委会、县发改委、县交通运输局及各镇等单位为成员。领导小组负责土地流转的宏观指导和组织协调,研究制定土地流转政策。领导小组办公室设在县农粮局,由县农粮局主要负责人兼任办公室主任,局分管领导兼任办公室副主任,负责领导小组日常工作,包括土地流转的指导、协调及信息的收集、报送。各镇也要成立农村土地流转工作小组,负责制定本镇流转政策标准、解决矛盾纠纷。

  (二)推进“三权分置”。探索农村土地“三权分置”试点改革,进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,并按照“流转—整理—再流转”模式,发展多种形式适度规模经营,促进土地资源合理利用。在土地流转过程中,鼓励农民以多种形式长期流转承包地,通过互换解决承包地细碎化问题,对土地荒芜、撂荒等影响产业发展的,可通过村民代表会议讨论表决,依法统一流转,对撂荒而不流转农田,停发耕地地力保护补贴。

  (三)强化资金保障。县财政预先拨付给每个镇50万元资金用于垫付土地流转租金,垫付资金根据当年经营主体落实情况及实际经营面积结算:①已流转的耕地当年落实了经营主体并与之签订转租协议的,根据协议签订的面积,由企业将租金支付给所在镇,所在镇再返还给县财政;②已流转的耕地当年未落实经营主体的,由县财政承担当年租金;③次年的租金,县政府根据土地流转和农业产业发展情况再行拨付,以此类推。

  (四)强化宣传引导。各镇、村要加强农村土地流转的正确引导,强化农村土地流转相关法律、法规和政策的宣传培训,充分利用会议、短信、标语、微信等媒体广泛宣传,提高农民的积极性和参与度及相关干部管理与服务水平,营造良好的舆论氛围;要不断探索加快推进农村土地流转的新思路和新方法,及时总结土地流转的好经验、好做法,抓好典型示范,力争土地流转工作在点上、面上取得好成效,实现预期目标任务。


 
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